關于構建教育質量國家標準的政策分析與建議
 
  發布時間:2011-12-19    點擊次數:6544

作者:楊潤勇

新頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》 提出未來十年要“把提高質量作為教育改革發展的核心任務”,并明確要求“制定教育質量國家標準”。我國現有教育質量標準政策文件存在的問題,已成為制約我國教育質量提高的“瓶頸”,主要表現為以下幾方面。第一,質量標準“不完善”,現有教育政策對各級各類教育的規定往往過于概括、籠統,只有原則要求,沒有具體標準。同時,質量標準不系統還表現在缺乏分科、分類的標準。第二,質量標準“不規范”, 由于質量標準不完善,相關教育政策的現狀是,國家層面沒有形成明確的教育質量國家標準。第三,質量標準“不配套”。教育質量標準需與教育質量評價體系相配套,都是教育質量標準不可或缺的部分。在現實中,二者卻明顯存在著不配套、相分離甚至本末倒置的情況。一是由于各級各類教育質量標準普遍存在不明確、不規范,演化成了各地、各學科、各學段在實施教育質量管理過程中,都形成了“自我”的教育質量評價體系,各行其是。二是現行標準流于“原則化”,有的領域有了要求,而沒有配套的教育質量評價體系。導致這些問題的原因,首先是教育質量標準研制缺乏政策依據。

國家教育政策雖然逐漸開始重視教育質量問題,但是,對教育質量標準的研制,我國至今卻沒有一個基本政策規定和要求。第二是教育質量標準研制缺乏明確的政策制定主體。教育質量國家標準是國家政策,標準的研制就必須由國家教育主管部門擔當。第三是教育質量標準缺乏相關政策支撐。第四是教育質量標準研制未能列入政策議程。由于對教育質量標準重要性認識不清,相關部門缺乏關于標準的“政策問題”意識。

 因此,研制教育質量國家標準勢在必行。教育質量國家標準在提升教育質量中作用獨特,標準的研制意義重大。制定教育標準乃是大勢所趨,也是當務之急。在標準的研制上,須統籌安排。教育質量標準的研制工作,需要在時間、人員以及輕重緩急上進行綜合考慮,實行統籌安排,才能做到既有序推進又重點突破,既立足當前又從長計議,在這個過程中還要吸取歷史教訓,防止一哄而起,虎頭蛇尾,從而切實保證研制工作的可持續性、有序性和有效性。同時,教育質量國家標準須形成政策體系。按照《教育規劃綱要》的要求,要建立教育質量國家的標準,建立健全教育質量保障體系。須形成分類、分級、分科的國家教育質量標準體系,即形成不同層次、不同類別的教育質量標準構成的框架體系。

 建議國家教育質量標準的研制要關注以下幾方面:(1)出臺教育標準的國家“基本政策”,要明確教育標準研制的目標、戰略重點、方針、實施原則、步驟等基本要素。(2)明確教育質量標準政策的研制主體,要明確各個參與主體在標準研制中的職責,充分發揮各類人員的作用,形成教育行政部門主導,學術研究支撐,以課題研究為平臺的政策研制機制,形成行政、科研、高校協力攻關的工作體系,合力開發構建各級各類的教育質量標準體系。(3)率先在《教育規劃綱要》明確提出的領域取得突破。按照《教育規劃綱要》要求,針對各級各類教育的主要功能以及不同地區發展特點,采取分類指導、分步實施策略,將整體推進與重點工作相結合,以重點領域標準建設為抓手,在教育改革與發展最關鍵的領域和環節取得突破,率先制定和實行國家教育質量標準。(4)堅持“試點先行”的做法。標準研制過程中,要堅持“邊制定、邊試點、邊實施”的原則,一方面要快速推進標準制定工作,另一方面要做到試點先行。在部分地區試點工作,運用初步形成的質量標準率先在一些地區進行監測評估工作,對教育質量國家標準方案進行預評估、再完善,通過反饋情況進一步完善質量標準體系。

 

 

資料來源:上海教育科學研究院網站


         
 

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