綱要解讀
 
  發布時間:2010-03-03    點擊次數:7894

教改綱要:義務教育階段不得設重點學校和班級
發布時間: 2010-03-01 09:17:42

    “進不了好小學,就進不了好中學;進不了好中學,就進不了好大學;進不了好大學,孩子這輩子就完了。”這句來自電視劇的臺詞,表現了現階段中國家長望子成龍的心聲,同時也折射出了擇校家庭的現實心態。規劃綱要中提出了包括區域間教師和校長交流制度等一系列的政策,期望用推進教育均衡從根本上解決擇校問題。

    ■綱要解讀

    >>熱點1

    減小校際差距

    【綱要】切實縮小校際差距,著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造,著力提高師資水平。實行縣(區)域內教師和校長交流制度。

    【解讀】2006年,新修訂的《中華人民共和國義務教育法》貫徹了教育公平與義務教育均衡發展的精神,規定縣級以上人民政府以及教育行政部門應當促進學校均衡發展,縮小學校之間辦學條件的差距。

    中國教育學會會長、北京師范大學教授、綱要素質教育課題調研組組長顧明遠表示,擴大優質教育資源、實現教育均衡無疑是解決擇校問題最重要的辦法。

    國家教育發展研究中心主任張力解釋,所謂教育均衡,從長遠看,要實現區域間的均衡,從近期看,率先在縣(區)域內實現城鄉均衡發展,十年內要基本實現區域內均衡發展。

    中央教科所所長、規劃綱要起草組成員袁振國分析,解決擇校問題是特別指義務教育階段。首先最主要的是把普通學校都建好,減少學校之間的差異。其次要促進教師流動。

    >>熱點2

    下放高中入學指標

    【綱要】實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法。

    【解讀】“擇校壓力也是反映了考試壓力。”顧明遠表示,改變中考唯分數論的局面,通過綜合素質評價科學評價一個學生。

    另外,要積極探索“示范性高中指標到校”政策,通過示范性高中的招生名額下放到所有初中,使在任何初中上學的學生都有可能通過努力升入示范性高中。

    遼寧盤錦市將示范性高中招生指標100%分配到每一所初中,并實行“陽光分班”,從辦學條件、教師配備、學生入學三方面做到一視同仁,創造了20多年從未收過擇校費的奇跡。

    >>熱點3

    取消重點班、重點校

    【綱要】義務教育階段不得設置重點學校和重點班。

    【解讀】顧明遠表示,雖然綱要里明確表示要取消“重點班”、“重點校”,“但是由于長期的觀念,老百姓心中對好學校的認定,不是一個命令就能取消的。”所以在義務教育階段要弱化名校概念還需要一個過程。

    >>熱點4

    禁止競賽與升學掛鉤

    【綱要】各種考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。

    【解讀】去年熱議的“奧數風波”就是典型的學科競賽與小升初掛鉤的現象。張力解釋,這一條并不是因為“奧數風波”才寫上綱要,而是很早就有這樣的規定,是政策的重申,這也說明落實的困難之大。

    >>熱點5

    向農村和貧困地區傾斜

    【綱要】加快縮小城鄉差距。建立城鄉一體化的義務教育發展機制,在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。率先在縣(區)域內實現城鄉均衡發展,逐步在更大范圍內推進。

    努力縮小區域差距。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區義務教育的轉移支付力度。鼓勵發達地區支援欠發達地區。

    【解讀】目前,國家已經為推進義務教育均衡發展投入了大量的人力、物力和財力。2006年以來實施的農村教師“特崗計劃”,到2009年為止已經吸引了65929名教師扎根農村,覆蓋22個省區的880多個縣、1.5萬多所農村學校,為當地農村教育的發展帶來新生。

    ■相關鏈接 各地治理擇校經驗

    沈陽在治理擇校問題上采取的根本措施是通過學區內的“人走關系動”的教師交流,讓教師覺得“在哪里工作都一樣”,讓家長覺得“孩子在哪里上學都差不多”,其目的在于確保校際間的師資均衡。

    杭州市自2004年開始全面實施名校集團化戰略,通過“名校+新校”、“名校+弱校”、“名校+農校”等多種形式,推動了優質基礎教育資源的快速擴充,有效緩解“擇校風”。

    ■案例

    為“擇校”

    家長費盡心機

    胡先生有個女兒即將在今年秋天入小學,為了讓孩子讀上優質小學,胡先生千方百計去買了一套學區房,建于上世紀70年代左右的房子,40多平米,還不帶有獨立衛生間,房價卻高達150多萬。

    和胡先生不同,林女士是通過讓孩子讀各種培訓班來應對擇校。去年,女兒終于如愿升入了人大附中初中部,她算了下孩子6年來讀的各種數學、音樂等培訓班的費用,高達34萬。

    ■探因

    校際差距為

    擇校直接原因

    目前,擇校的方式無非是以錢擇校、以分擇校和以權擇校。

    追究擇校的根源,首先是由于學校之間的差距。在上世紀50年代開始實施重點學校制度,集中財力、物力辦好一批中小學,但是重點學校制度同時導致了學校之間資源配置的不均衡。雖然政府近年來取消了對重點學校的支持,加大對薄弱學校的投入,但重點學校長期積累的名牌效應依然存在,仍舊能夠吸引大量的社會資源和優質學生。

    其次,從社會根源說,當前社會用人制度和就業體制還存在片面強調高學歷現象,加上傳統的考試至上、分數至上的觀念,人們不得不從擇校做起,以便讓孩子不輸在起跑線上。

    (本版采寫除署名外均據本報記者 周逸梅)

    今年起實現教師區域內流動

    ■北京措施

    北京市教委介紹,今年,本市將利用實施義務教育學校績效工資改革有利契機,建立起干部教師流動制度,在今年暑假前,各區縣將制定出本區縣內干部教師流動的工作方案。

    按照市教委規劃,這種流動首先將在各區縣范圍內進行,重點是優質校的教師向一般校和薄弱校流動;在條件成熟后,將由市教委組織,實現跨區域的校長、教師交流制度。同時,市教委將加大政策傾斜和經費支持力度,開展包括干部教師交流在內的基礎教育區域均衡發展改革試驗。

    ■各方反應

    >>學校

    措施推行不能一刀切

    北京八中校長臺峰表示,綱要中關于緩解擇校的一些舉措,如教師流動、高中招生比例分配到初中等,都是在部分省市取得成功的一些經驗和做法,但能否把地方經驗轉為國家意志,還需要慎重對待。每個地方的實際情況不一樣,在中小城市能推行的措施換到大城市不一定就能適應。

    他建議,對這些措施的推行不能采取一刀切、全面推開,而是因地制宜,找到適合當地的辦法,在保證穩妥、穩定的前提下,小步探索,然后逐步推開,這樣才能實現平穩過渡,使好的政策真正落到實處。

    >>家長

    希望政策不是“走過場”

    “這些措施都是老生常談了,如果能真正落到實處,我們才信服。”昨天,聽說綱要中提到要為緩解擇校出臺不少措施,家長劉博(化名)表現得很平靜。劉博的兒子目前在西城區一所小學就讀六年級,面臨小升初,全家人正為如何能讓孩子上一所好初中忙得焦頭爛額。

    劉博說,每個經歷小升初的學生和家長都面臨過擇校,由于教育資源發展不均衡,家長們都希望孩子能進入一所優質學校,想盡一切辦法讓孩子擠進所謂的名校,以他自己為例,僅在為孩子報各種培訓、輔導班上的投入已達到近7萬元。

    劉博認為,擇校的根源在于學校間發展的不平衡,這幾年政府也試圖在縮小學校差距方面做一些努力,如取消奧數、禁止競賽證書與升學掛鉤等,但年年小升初,擇校熱卻越演越烈,主要還是因為這些措施并沒能得到很好執行。“希望這次政府是動真格的,否則還不如采取統一考試,對大家都公平。”


         
 

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